为什么农业部门不提发展田园综合体了？

原创 谈再红休闲农业工作室 2019-10-07 07:11:17

导语

田园综合体之所以被房地产商青睐，一方面说明了田园的吸引力，另一方面也说明了农业难做，一些人打着“农业”的幌子却避开“农业”走了“地产”的捷径，把田园综合体的“经”给念歪了。

继2017年中央一号文件提出“田园综合体”概念后，国家和省级财政部门农开办专门设立了田园综合体发展专项，扶持了一批国家级与省级田园综合体项目（不评论其效果怎么样）。但随着国家机构的改革，财政部农开办划归农业农村部之后，农业农村部暂时还没有提出发展田园综合体的相关具体扶持政策。这是什么原因呢？

这是因为田园综合体概念提出之后，多方都对此进行了解读。有提以旅游为先导的，有提以乡村复兴再造为目标的，更有的直接提出了田园综合体就是农业+旅游+地产。因此田园综合体被提出后主要还是被房地产商所青睐。

一些房地产商近几年在国家大力调控政策的高压之下，乔装打扮隐身到各个行业，然后伺机而动。国家搞特色小镇，他们跻身到特色小镇；国家现在倡导“有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”，他们马上又瞄上了这块蛋糕。

田园综合体的核心是农业产业，不是房地产，不能本末倒置。一些地产商做田园综合体，干农业只是晃子，拉拉虎皮而已，做旅游也只是扯扯大旗，心不在焉，真正核心的还是做房地产。

田园综合体之所以被地产商青睐，一方面说明了田园的吸引力，另一方面也说明了农业难做，一些人打着“农业”的幌子却避开“农业”走了“地产”的捷径，把田园综合体的“经”给念歪了。

有些地产开发商为了忽悠政府拿地，炮制了一些貌似田园综合体的概念，其实只是换了马甲的房地产。

在“京津冀”，一些房地产商利用田园综合体扶持政策，在农业园区或耕地上直接违法违规建设“私家庄园；在农业大棚内违法违规建房；违规改扩建大棚看护房等。很多田园综合体表现在以下六大方面的问题：

1、未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；

2、不符合产业发展政策；

3、资源环境承载能力较差；

4、违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；

5、乡、村举债搞建设；

6、存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

田园综合体的设想和构造，是国家在改革开放与乡村振兴战略实施中给农民的一大利好，而不是提供给地产商的又一处女地，更不是给奸商们鏖战的战场。她的本意是：借鉴城市综合体概念的基础上提出现代农业的发展模式，通过农村一、二、三产业的相互融合和农业多功能拓展，延伸产业链，提升价值链，增加农民收入，促进新农村建设，并逐步推动农业发展方式的根本转变。

田园综合体不是以旅游为目的，更不以地产为导向，就是实实在在的以循环农业、创意农业、农事体验为基础，为支撑，为产业，实现一二三产融合发展。甚至，参与打造和构造这种产业的人，应该都是以新型农民为主体，而不只是一味的城里房地产开发公司。

地产开发是建房子，而田园综合体不是要建房子。

田园综合体从概念上来说，是跨产业、多功能的综合发展体；从具体项目来说，就是通过多功能、多业态的业务构建的综合运营体。跨产业、多功能，就是要超越原来的单线思维。

例如，原来是片农田，现在要让农田弄点创意，除了收益稻谷，还顺带能有人来观光，或做体验，通过农田插秧、割谷、碾米等生产过程创意成收费项目。

又如，原来是民房，现在可以同时开个民宿。现在开个民宿，不是动用房地产公司来搞大拆大建，而是用创意艺术来装修。这种装修，看起来关系到了房地产公司，但也不是那么回事，起码不是原先意义上的那种。因而这种改造和装修，关键点应该是艺术情怀和乡村情怀，而不是地产商的那种可拿来卖的“高大上”的房子。

当然，田园综合体可能也要建一些房子，但绝不会上升不到“产业”的层面。农村不能这么搞。田园综合体范围内，如果有民房，就保留民房，外观按品牌构造的整体性做一些修整就是；没有民房呢？建一点，一般也不要动大场面，也不需要把国外的什么砖瓦什么地板什么假山洋房搬来。中国的文化源远流长，原生态的花草、历史的砖瓦多的是。

一句话：真正的田园综合体，重点还是农业产业，也可以有其他乡村产业，至于旅游产业，那是“你若芳香，蝴蝶自来”，一般跟房地产的关系不大。房地产商们应该不要过多地自作多情，认为每个行业都跟自己有关系。

田园综合体的基本内涵是以农业为主导，以科技支撑和文化创意为两翼，融合农产品加工、商贸物流、科普会展、教育培训、休闲观光、文化创意等多个相关产业，构建多功能、复合型、创新性的产业综合体，它是伴随着区域经济社会快速发展和对长期以来农业园区实践的不断总结基础上提出的一个现代农业发展的新概念。

我们相信，如果田园综合体回归到真正意义的那一天，那么田园综合体的春天也就来了。